①当腰是$4cm$，底边是$9cm$时：不满足三角形的三边关系，因此舍去.
②当底边是$4cm$，腰长是$9cm$时，能构成三角形，则其周长$=4+9+9=22cm$.
故填$22$.

①当腰是$4cm$，底边是$9cm$时：不满足三角形的三边关系，因此舍去.
②当底边是$4cm$，腰长是$9cm$时，能构成三角形，则其周长$=4+9+9=22cm$.
故填$22$.