①$4$是腰长时，三角形的三边分别为$4$、$4$、$9$，

$\because 4+4 \lt 9$，

$\therefore$不能组成三角形，

②$4$是底边时，三角形的三边分别为$4$、$9$、$9$，能组成三角形，

周长$=4+9+9=22$.

综上所述，它的周长为$22$.

故答案为：$22$.

①$4$是腰长时，三角形的三边分别为$4$、$4$、$9$，

$\because 4+4 \lt 9$，

$\therefore$不能组成三角形，

②$4$是底边时，三角形的三边分别为$4$、$9$、$9$，能组成三角形，

周长$=4+9+9=22$.

综上所述，它的周长为$22$.

故答案为：$22$.