C

“徒善不足以为政，徒法不能以自行”的意思是只有善德不足以处理国家的政务，只有法令不能够使之自己发生效力，意谓治理国家必须把行善政与行法令结合起来。这句话启示我们，要以道德滋养法治精神，以法治承载道德理念，坚持依法治国和以德治国相结合，故②③符合题意；国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，此说法是对题干主旨的曲解，故①说法错误；法治和德治是有区别的，故④说法错误。
故选：C。