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“徒善不足以为政，徒法不足以自行”意思是仅有善心不足以用来治理国政，仅有法度不能使之自行实施。这句话告诉我们，国家治理需要法律和道德共同发挥作用，法律与道德相辅相成，法治与德治相得益彰，故①④符合题意；以法治承载道德理念，以道德滋养法治精神，故②说法错误；既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，故③说法错误。
故选：D。