D

据材料可知，12世纪的西欧城市学校由市政府管理，决定学费、选聘教师、支付工资、确定儿童入学资格等，表明教育管理权从教会转移到市政府手中，体现了教育的世俗化趋势。同时，教学内容注重基础知识和与商业、手工业活动有关的知识，反映了城市教育的实用性和世俗化特点。因此，城市教育顺应了社会发展的需要，D项正确；城市教育并未完全摆脱了教会的思想束缚，排除A项；推动市民阶层的出现是生产力的发展，城市手工业者和商人转变而来，与材料城市教育不符，排除B项；西欧城市学校由市政府决定学费金额、选聘教师、支付工资、确定儿童入学资格等，不是具备了政府的管理职能，说法错误，排除C项。
故选：D。