某车间$28$名工人生产螺栓和螺母，每人每天平均生产螺栓$12$个或螺母$18$个．一个螺栓配$2$个螺母，则安排多少人生产螺栓$($其余人生产螺母$)$，才能使每天的产品刚好配套？设有$x$名工人生产螺栓，依题意列方程为$(\quad)$